中国人民政治协商会议第八届文成县委员会
常务委员会工作报告
（2013年1月6日在政协第八届文成县委员会第二次会议上）
郑建华
我代表政协第八届文成县委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2012年工作回顾
2012年是八届县政协的开局之年。一年来，县政协常委会在县委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作，牢牢把握团结和民主两大主题，团结和动员全体政协委员，认真履行职能，扎实开展工作，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，不断提高政协工作科学化水平，为促进全县经济社会发展作出了新的贡献。
一、围绕中心，服务大局，政治协商广泛深入
常委会坚持多层次协商议政格局，围绕中心工作，服务发展大局，积极参与协商建言，共谋文成发展大计，推动党政决策的科学化、民主化。
认真组织全体会议全面协商。全体会议期间，委员们以饱满的政治热情和高度的历史使命感，认真讨论政府工作报告、国民经济计划报告、财政预决算报告和“两院”工作报告，根据县第十二次党代会的总体部署和要求，围绕“推进三生融合，打造幸福文成，努力提升宜游宜居生态县建设水平”这一主题，以分组讨论、撰写提案等形式，充分发扬民主，积极协商议政，提出了160多条具有前瞻性和可行性的意见与建议，引起社会各界的广泛关注，得到县委、县政府领导的高度重视,为做好有关工作提供了重要参考，许多建议意见直接转化为党委政府的决策部署。
重点抓好常委会议专题协商。常委会议精心选择议题，就我县基层医疗卫生事业发展、宗教文化旅游资源开发等工作开展专题协商，委员们畅所欲言、集思广益，提出许多针对性强、可行性高的意见和建议，为县委、县政府科学决策和决策执行提供参考。同时，围绕政府工作报告及其他有关报告广泛开展协商，提出了“加快推进重大交通项目、扎实推进全域景区化、提速推进城镇化、不断优化县域发展环境、切实维护社会和谐稳定、着力发展社会各项事业”等建议，为进一步推进文成转型跨越发展献计献策。
适时进行主席会议重点协商。主席会议围绕县委、县政府各个时期的中心工作，安排协商计划，确定协商的形式和内容，对常委会年度工作要点、重要调研视察报告和重点提案等进行认真审议并作出决定，推动政协全局工作。主席会议成员通过列席县委常委会、人大常委会、县政府常务会议及其它有关重要会议，参与全县重大方针政策的制定、重要工作的安排部署和重大问题的决策，为县委、县政府科学决策提出参考意见。
经常开展专委会对口协商。各专委会坚持和完善对口协商制度，充分发挥人才智力优势，选择事关全县改革发展稳定的重点难点问题，通过走访座谈、情况交流、咨询建言等形式，积极开展对口协商，探讨工作难题，提出解决办法，为促进部门科学、民主决策发挥积极作用，为部门开展工作提供广泛的民意支持。
二、关注民生，反映民意，民主监督务实有效
常委会充分发挥政协民主监督的独特优势和作用，把民主监督寓于委员提案、视察、评议和反映社情民意之中，努力畅通民主监督渠道，为维护民利、保障民生献计出力。
切实加强提案督办。在提案办理工作中，主席会议成员通过座谈、走访等形式，带领提案人到各承办单位听取提案办理情况，并就提案有关问题进行沟通与协调，进一步完善了督办机制，使提案办理更加富有成效。全年共收到以提案形式提出的建议意见103件，审查立案交办103件，参与提案的委员达397人次，其中关于“县城亮丽工程建设”、“解决农村学生上下学坐车难”、“解决县城停车难”、“提高文成教育质量”、“加强养老机构建设”、“县籍华侨参加养老保险”等提案，引起县委、县政府及承办单位的高度重视并予以积极采纳，成为制定政策或改进工作的重要参考依据，使一批党政关注、社会关切、群众关心的热点难点问题得到妥善解决。
积极开展委员视察。县政协把委员视察作为加强民主监督的一种有效手段，围绕全县重大决策的落实情况和重大项目的建设情况，先后对我县重点工程建设、殡仪馆迁建、重点宗教场所建设、省级体育强县创建等工作开展视察监督，委员们认真巡视察看、咨询建言，并形成《2012年重点工程项目建设情况的视察报告》和《省级体育强县创建工作的视察报告》，报送县委、县政府有关领导参阅，为有关工作的落实起到了推动作用。
认真参与评议督查。一年来，县政协应邀推荐32名委员担任专项工作民主监督员、行风监督员和部门特邀监督员，受聘委员认真履行监督职责，积极参加各种民主评议活动，对县直部门单位和乡镇在办事效率、服务态度、廉洁自律、整体形象等方面进行监督检查，为有关单位转变工作作风、提高工作效率、改善干群关系发挥应有作用。组织委员参与“六督联查”，对县文明办、玉壶镇等单位的“七大行动百日攻坚”工作进行实地查访和跟踪督办，促进各项工作的落实。
如实反映社情民意。制定了《关于进一步加强反映社情民意信息工作的意见》，并调整充实信息员队伍。全年共收到委员反映的社情民意信息26条，经整理编发《社情民意》专报21期，其中《海外侨领热议我国岛屿争端问题》被省政协采用上报全国政协，《进一步完善考绩法的建议》等8篇信息被市政协采用，报市委市政府主要领导参阅，为党委政府和有关部门掌握舆情、优化服务提供了重要信息。
三、深入调研，致力发展，参政议政成效显著
常委会紧扣县委、县政府中心工作，选择一些综合性、全局性、前瞻性的课题深入调查研究，广纳群言、汇集民智，努力为我县经济社会发展建言献策。
关注基层医疗卫生事业发展。为促进基层医疗卫生事业发展，针对群众反映基层卫生院存在“缺医少药”、服务水平不高等问题，对我县基层医疗机构运行情况进行专题调研。调研组通过听取汇报、问卷调查、召开座谈会、走访有关人员、收集数据资料等形式，广泛听取各方意见和建议，在此基础上多次进行专题讨论、征求意见、研究对策，形成《关于我县基层医疗机构运行情况的调研报告》，提出“宣传和完善基本药物制度；加强基层医疗队伍建设；建立健全激励和保障机制”等建议，为县委、县政府及有关部门改进基层医疗卫生工作提供参考依据。
助推佛教文化旅游开发建设。为弘扬优秀宗教文化，拓宽旅游发展领域，提升旅游文化底蕴，对我县佛教文化旅游开发工作进行专题调研，形成《关于打造药师佛文化旅游胜地的调研报告》，围绕我县佛教文化内涵挖掘不深、景点规划不足、旅游服务滞后等问题，提出“解放思想，充分认识佛教文化旅游的积极意义；创意创新，展示佛教文化旅游的强大魅力；建立机制，破解佛教文化旅游的发展瓶颈”等建议，为我县在浙南闽北地区率先开发佛教文化旅游精品景区出谋划策。
建言水资源保护和利用工作。为向省市争取更大的政策支持，促进水资源保护和经济社会发展相协调，对我县飞云江流域水资源保护与利用工作进行专题调研，调研组通过深入实地调查，认真听取各方意见和建议，并赴东阳、淳安两地学习水源保护先进经验，形成《文成县飞云江流域水资源保护与利用情况的调研报告》，针对我县库周群众生产生活不便、畜禽养殖户转产转业困难、工业发展缓慢等问题，提出“改善库区交通条件、加大转产转业扶持力度、创新方法破解环保政策制约”等建议，为解决我县水源保护与加快发展之间的矛盾提供智力支持。
献策山区产业转型发展。为配合省政协开展“推进山区产业转型发展”课题调研，就我县存在“经济总量较小，产业支撑能力较弱，内生发展动力不足；环保、土地、人才等要素制约突出，发展空间严重受限；以交通为主的基础设施建设滞后，区域边缘化问题突出”等困难和问题，向省政协提交了《关于加快推进文成县山区产业转型发展的调研报告》，建议省委、省政府对欠发达重点县酌情增加建设用地指标、建立“县外”工业园区、创新结对帮扶模式、加大对重大交通和环保项目的支持力度、逐步取消省市安排公益性建设项目的县级配套资金，为我县经济社会发展争取更多的政策支持建言献策。
四、发挥优势，践行主题，促进和谐积极有为
常委会始终坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协联系广泛、包容性强的独特优势，努力为我县经济社会发展增进共识、凝集人心、汇集力量。
广泛开展联谊交流活动。充分发挥归侨侨眷、台胞台属、无党派人士等界别委员的作用，广泛宣传祖国统一的方针、政策，团结广大港澳台同胞和海外侨胞，共同致力祖国统一大业和中华民族伟大复兴；加强与海外侨团、侨领的联系与交流，沟通思想、理顺关系，促进海内外同胞关系的和谐发展；大力宣传文成的发展优势和投资环境，引导他们关注家乡建设、支持家乡发展，为我县对外开放和招商引资牵线搭桥。坚持县政协领导联系商会组织制度，积极做好非公有制经济人士等新社会阶层的团结联合工作，为党委政府与新社会组织之间架起沟通联系的桥梁。协助贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，注重发挥少数民族和宗教界委员的作用，关心少数民族地区经济社会发展，团结宗教界人士和信教群众，为维护民族团结、宗教和睦发挥应有作用。
积极为民做好事、办实事。充分发挥政协界别优势和特长，组织委员开展了系列扶贫慰问、结对助学、慈善捐赠及送文化、科技、卫生、法律下乡等活动，让贫困人员和弱势群体得到实惠，受到社会各界的广泛赞誉。如归侨侨眷界委员帮助调解侨界矛盾纠纷12起，慰问困难侨胞侨眷350人次，协助做好意大利“5.29”地震遇难侨胞家属的慰问和安置工作；工商联界委员引导非公经济人士为我县公益捐资达1159万元，助学结对贫困生910人、慰问老人600多人，其中陈晓春委员捐款500万元设立教育奖教金。一年来，广大委员的扶贫帮困事迹层出不穷，不断激发出为民做好事、办实事的“正能量”。
重视文史征编和对外宣传工作。做好文史资料的征集和编纂工作，对文成旅游事业20年来的发展历程进行资料搜集整理，编辑出版文史资料第26辑——文成旅游事业发展专辑，为旅游历史文化留下了丰富的史实资料，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。同时，通过多种途径加强文史资料的推广交流，进一步扩大了人民政协的联系面、团结面和教育面。注重政协对外宣传工作，及时邀请新闻媒体对政协重大活动及例会、调研视察等经常性工作进行报道。创建了文成县政协网站，拓展对外宣传渠道，有效提升了政协工作的社会影响力。
促进传统文化传承和发展。县政协书画院团结广大书法、美术、摄影、诗歌界人士，积极开展送春联、文化乐农家、举办书画展等活动；编辑出版了《文成县政协书画院作品选》第四辑——铜铃山森林公园画册，用艺术的眼光捕捉、升华、宣传了铜铃山之美；组织学生参加浙江省第二届“兰亭奖”温州赛区中小学生书法大赛，获奖层次和数量位居全市前列，推动书法艺术在全县青少年中的普及和提高。组织成立文成县茶文化研究会，着力开展茶文化研究、推动茶文化宣传、促进茶产业发展。协助省政协来文开展“送文化、种文化”下乡活动，通过举办文艺演出和知识讲座，传播文化艺术知识，丰富群众文化生活。
五、注重学习，夯实基础，自身建设不断加强
常委会主动适应新形势、新任务的要求，坚持以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障，切实抓好自身建设，夯实政协工作基础。
加强思想政治理论建设。着眼于人民政协事业的长远发展，着眼于不断提高履职能力，始终把委员学习培训摆上重要位置，为委员知情参政创造条件。完善主席会议、常委会议集体学习和委员集中培训制度，积极组织和推动广大委员认真学习党的十八大精神、统一战线理论和人民政协基本知识，以及经济、法律、社会管理、文成县情等方面的知识，使广大委员以最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升政治理论素养和参政议政水平。
发挥政协委员的主体作用。根据委员界别特点和区域分布情况，将21个界别委员组成12个界别工作组和9个乡镇联络组，积极搭建委员参政议政平台，确保委员的知情权、参与权和发言权。建立常委会组成人员联系委员制度，加强与委员的经常性联系，组织委员参加调研视察和学习联谊活动，进一步增强了政协的亲和力和委员的归属感，提高了委员参与政协工作的积极性和主动性。
发挥工作组、联络组的基础作用。各界别工作组发挥专业优势和自身特长，通过委员提案、社情民意信息、视察调研等形式，积极反映本界别群众的愿望和诉求，成为县政协为民办实事、重点课题调研、经常性议政建言的重要力量。各乡镇联络组围绕当地的中心工作和人民群众普遍关注的问题，认真开展座谈、调研、视察、联谊、慰问等活动，为推动地方经济社会发展发挥了应有的作用。
发挥政协机关的服务保障作用。秉承“为委员服务、为基层服务、为发展服务”的宗旨，扎实开展创先争优和“五型机关”创建活动，加强党组织建设、干部队伍建设、机关制度建设和工作作风建设，激励干部勤于学习、诚于团结、勇于担当、善于创新，进一步提高服务保障和统筹协调能力。
各位委员，一年来，我们在继承中创新，在创新中发展，取得了一些成绩。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政府的重视支持和各部门单位、乡镇的鼎力相助，更离不开政协各参加单位、全体政协委员和机关全体同志的共同努力。在这里，我代表县政协常委会，向一年来关心支持配合县政协工作的各位领导、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结过去一年的工作，虽然取得了一定成绩，但是与我县党委政府、社会各界和广大群众的要求相比，工作中还存在一些不足和差距，主要表现在：政治协商的程序还需进一步规范；民主监督的方式还需进一步创新；参政议政的水平还需进一步提高；发挥委员主体作用和界别桥梁纽带作用的工作机制还需进一步完善。这些问题都需要我们在工作实践中认真加以解决。
2013年工作任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我县负重奋进、提速发展的关键之年。今年县政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共文成县委的领导下，认真学习贯彻党的十八大和省市县委全会精神，紧扣县委县政府工作中心，牢牢把握团结和民主两大主题，以优化环境、加快发展、关注民生、促进和谐为重点，不断提高政治协商质量，加大民主监督力度，拓展参政议政领域，为提速建设宜游宜居生态县作出新的贡献。
一、紧扣中心，把握重点，在政治协商上作出新贡献
十八大提出：“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”我们要准确把握十八大关于健全社会主义协商民主制度的新精神、新要求，健全完善协商民主制度和工作机制，研究探索进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的方法载体和机制保障，切实提高政治协商水平，为县委、县政府科学民主决策提供民意支撑、民利协调和民智参考。在工作中，充分利用全委会广泛协商、常委会专题协商、专委会对口协商等机制，围绕全县改革、发展、稳定方面的重大课题和人民群众关注的热点难点问题，认真开展协商活动，努力使各个层面的协商更加规范有序、更加富有成效。重视各界别对协商议题的安排意见，增强协商的针对性和所提建议的可操作性，强化政治协商与政情通报、调研视察、提案办理、座谈评议等形式的有机结合，使委员协商建议与部门工作同频共振、主动对接、相互补充，推动协商成果更多地体现在县委、县政府的决策部署之中，进一步扩大政治协商成果。同时，要建立政治协商意见的办理跟踪机制，在政协委员的知情、沟通、反馈环节上加大工作力度。
二、创新方式，注重实效，在民主监督上展现新作为
围绕县委、县政府重大决策部署和文成经济社会发展实际，将民主监督贯穿于履行职能的各个环节，不断健全民主监督机制，加强民主监督队伍建设，切实提升民主监督的质量和水平。要发挥政协位置超脱的优势，把优化发展环境作为民主监督的重要内容，加强对政策落实情况、重点项目建设和党政机关作风转变等方面的监督，通过对影响发展突出问题的监督视察，实事求是地提出问题，提出建设性意见，做到寓支持于监督之中，进一步优化文成发展软环境。要通过示范引导、宣传教育等手段，提升政协委员对民主监督的思想认识，增强委员开展民主监督的积极性和主动性，使广大政协委员敢于监督、善于监督、乐于监督。同时，还要在用好用活会议发言、政协提案、反映社情民意、民主评议等现有监督方式的基础上，不断拓宽监督渠道，创新监督方式，使政协的民主监督与法律监督、党内监督、行政监督、舆论监督、群众监督紧密结合与协调联动，努力在监督实效上展现新作为。
三、服务发展，建言献策，在参政议政上取得新成效
坚持把十八大提出的新理论、新思想、新观点，作为分析研究我县经济社会发展问题的思想理论武器，以更加开放的视野、辩证的思维和多维的视角，咨政建言，努力增强参政议政的主动性、预见性和实效性。积极完善课题遴选制度，使选题与中心工作同向、与阶段重点衔接、与现实需求对路，紧紧围绕我县经济社会发展趋势和党政关注、群众关心的重点难点问题，今年主要是大项目带动、全方位招商、城市化进程、全域景区化、“两丽”工程创建、社会事业发展、社会管理创新等战略性问题，以及省级森林城市、省级文化先进县等创建工作，组织开展一系列务实有效、针对性强的视察活动和专题调研，为县委县政府提出切实可行的意见建议。进一步探索和完善委员议政、政情咨询等履职方法和途径，创新参政形式，丰富议政内容，使政协组织和广大委员更好地知情明政，努力引导广大政协委员多建睿智之言,多献务实之策,多谋创新之举。同时，要重视参政议政成果的转化，力求所建之言得以采纳落实，所立之论得以转化成果，真正做到倾力服务大局、真情服务群众，支持和推动县委、县政府各项中心工作的开展。
四、扩大联谊，促进交流，在团结民主上力创新氛围
新时期的政协工作必须紧紧围绕团结和民主两大主题，多做协调关系、化解矛盾、增进共识、团结鼓劲的工作，努力使社会更加民主和谐、更加充满活力。一是加强与海外侨胞、港澳台同胞的联络联谊，加强与在外文成人及社会各界的沟通和联系，努力营造团结和谐的发展氛围，汇聚内外文成人合力共图发展大业。尤其是要团结一批政治上有影响、经济上有实力、科技上有造诣的知名人士，通过他们广泛搭桥引线，吸引和凝聚外部社会资源，着力在引进资金、项目、人才等方面办实事、做贡献。二是积极引导广大政协委员和社会各界人士关注困难群众与弱势群体，积极开展扶贫帮困、爱心救助活动，帮助他们协调解决生产、生活中的实际困难和问题，多为身边群众做一些看得见、摸得着的实事好事，让人民群众共享改革发展成果。三是认真贯彻党和国家的民族宗教政策，广泛团结少数民族和宗教界人士，着力保障民族、宗教界代表人士在政协组织中的合法权益，共同促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。四是鼓励和动员广大政协委员深入基层，广泛了解和反映社会各阶层群众的愿望和合理诉求，主动协助党委政府多做思想沟通、理顺情绪的工作，使来自各方面的意见建议能够在政协得到充分表达，最大限度地把各方面力量汇集到推动科学发展、促进社会和谐上来。
五、固本强基，增强合力，在自身建设上实现新提高
我们要健全政协工作机制，增强政协队伍力量，全面提高工作水平，不断推进自身建设，为有效履行职能、充分发挥作用提供更加有力的保障。一是认真学习贯彻党的十八大精神。把学习好、贯彻好党的十八大精神，作为当前和今后一个时期政协工作的首要政治任务。广大委员要深刻领会十八大精神实质，全面把握十八大精神的科学内涵，切实把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大确定的目标任务上来，与时俱进地确立工作思路，牢牢把握政协工作的正确方向。二是积极搭建委员履职平台。做到知委员情、解委员忧、帮委员难、暖委员心，为委员建言立论筑讲台、建功立业搭舞台、创先争优摆擂台，使广大委员真正成为传达上情的宣传员、反映下情的联络员、服务发展的参谋员、促进和谐的调解员和改进工作的监督员。三是加强专委会建设。加强专委会与界别、联络组之间的联动以及与对口部门之间的联系和协商，加强专委会之间的沟通、协调和配合，形成履行政协职能的集群优势和整体合力，努力把专委会建成发挥委员作用的平台、反映社情民意的窗口、加强委员联系的纽带、促进党政部门科学民主决策的阵地。四是加强政协机关建设。推进政协机关规范化、制度化、程序化建设，完善落实机关内部管理机制，深入开展机关作风建设和群众路线教育，提高广大机关干部的全局观念、服务意识，增强综合服务能力和统筹协调能力，更好地为政协工作服务、为委员服务。
各位委员、同志们，扬帆起航正当时，砥砺奋进又一春。新的形势和任务赋予我们光荣的使命，也为人民政协履行职能、发挥作用提供了广阔的平台。让我们在中共文成县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，以更加澎湃的激情、更加科学的方法、更加务实的作风，同心协力，求真务实，开拓创新，积极进取，为提速建设宜游宜居生态县、开创政协工作新局面而努力奋斗！