中国人民政治协商会议第八届文成县委员会常务委员会
关于八届一次会议以来提案工作情况的报告
（2013年1月6日在政协第八届文成县委员会第二次会议上）
余云初
各位委员：
我受政协第八届文成县委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协八届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2012年提案工作的基本情况
政协第八届文成县委员会第一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位，以提案形式提出意见建议103件，审查立案103件，参与提案的委员397人次。提案较为集中地反映了我县经济社会发展中的重点难点问题，情况翔实、分析透彻、建议具体，体现了建设“三生融合，幸福文成”的要求。
(一)围绕经济发展建睿智之言。加快经济结构调整，转变经济发展方式，始终是委员关注的重点。一次会议以来，委员们提出有关工业交通、金融财贸、城建环保、农林水利等涉及文成经济发展的提案43 件，占提案总数的41.7%。其中多数提案选题准，立意高，引起了县委、县政府的高度重视，承办单位予以认真办理，收到了良好的效果。如，县政府办理《进一步优化我县中小企业发展环境》、《给予我县再生资源回收企业优惠政策》的提案时，进行了充分的调查和反复的研究，出台了一系列扶持政策，主要有:对企业在符合规划、不改变土地用途的前提下，利用现有厂房改扩建增加建筑面积部分，不再收土地出让金，免收城市基础设施配套费；对环境影响小的企业，简化审批手续，重点企业的环保治理项目，优先予以安排，收取的排污费除上交国家、省以外的部分，优先用于重点企业污染防治项目的补助；对为县内利废生产企业服务的再生资源回收企业，将原来按企业年销售额规模大小进行补助调整为统一按企业年销售额的4%给予补助等(以往按企业年销售额规模大小进行补助，年销售额为3000万元以上、5000万元以上、1亿元以上的，财政分别按年销售额的2%、3%、4%予以补助)。通过扶持，增强了企业发展信心，促进了我县经济的发展。又如，关于《解决县城停车难》、《对重点区域道路停车位实施收费管理》的提案，县委、县政府认为加快停车泊位建设，进行道路停车管理十分紧迫,将此项工作列入破难攻坚工作的重点，公安、住建部门积极采取有效措施予以落实，在住建局旁边的空地等处开辟3个临时停车场，改造提升第七停车场，打通凤溪北路，拓宽赵坑垄桥，规划建设地下停车场，推行停车收费政策，有序控制县城中心区域机动车总量，缓解道路通行压力，确保交通畅通。再如，县委、县政府出台的《文成县“亮丽县城”三年行动计划》，全面采纳了《县城亮丽工程建设》的提案的建议，2012年，修缮了千秋塔，完善了音乐彩喷，美化了泗溪河两岸的彩灯等，增强了市民幸福感，提高了县城品位，助推文成宜游宜居生态县建设。县委决定于2013年清明节前后召开的世界文成人大会暨县侨联成立50周年纪念大会，采纳了《合并召开文成县首届华侨大会暨县侨联成立50周年纪念大会》这一提案的建议，会议的召开，将为世界文成人回乡创业搭建平台，切实推进我县“侨资回流工程”顺利实施。
(二)围绕社会建设谋前瞻之计。加强社会事业建设，提升社会服务水平，始终是委员关注的焦点。一次会议以来，委员们提出有关科技教育、医疗卫生、文化体育等社会各项事业发展方面的提案26 件，占提案总数的 25.2 %。其中多数提案是委员深入群众、倾听呼声提炼而成，贴近实际，符合民意，承办单位积极予以落实。关于《提高文成教育质量》的提案，教育局认识非常到位，认为发展文成教育，提高教育质量，教育局责无旁贷，必须深入探讨，努力开拓，多管齐下，狠抓教育质量。一年以来，在师德建设、校长管理，奖教金的设立、教师素质的提升、学校硬件设施完善等方面采取了强有力的措施。通过努力，全县中小学学风转良，师德转优，高考成绩可喜，教学相长的良好局面进一步显现。关于《切实改善乡镇卫生院缺医少药现状》的提案交办后，卫生局认为委员的建议十分合理，立即发动卫生系统干部进行调查研究，邀请各界人士共同把脉，全面查摆问题，深刻分析原因，极力寻求对策。通过招聘医学人才，安排人员培训进修，向省、市争取基层全科医生定向培养名额等方法，快速建立一支医德好、素质佳、业务精的基层卫生队伍。通过加强基层医疗机构的合理用药指导与监督，开展百名卫生干部进村入户大走访活动，宣传医改政策，讲解用药常识等途径，千方百计满足百姓用药需求。通过开展职业道德教育巡回讲座、设立医德医风投诉电话、建立督查通报制度、进行明察暗访等手段加强医德医风建设，提升医疗工作整体水平，树立医疗机构良好形象。《建设文化强县》、《努力推进我县优秀文化发展》、《建立我县农家书屋长效管理机制》、《加强侨乡文化建设》等提案所提的一些意见建议，在县委、县政府制定政策时予以采纳，并在部门工作中得到体现，为我县建设省级文化先进县提供了智力支持。
(三)围绕民生改善献务实之策。着力民生改善，增强社会管理，始终是委员关注的热点。有关政协统战、民主法制、社会保障、人力资源、民族宗教等方面的提案34 件，占提案总数的 33.1 %。此类提案多数就涉及社会稳定的难点、焦点问题提出意见建议，得到县委、县政府领导的肯定，获得承办单位的认可。关于《加强我县养老机构建设》的提案，民政局予以高度评价，进行认真研究，做了大量工作：认真实施《文成县敬老院改造提升三年规划》，对全县10所敬老院进行改造，新建云江、天顶湖2所中心敬老院，加快县福利中心建设，建设完成158家 “农村（社区）星光老年之家”，着手编制《文成县养老服务体系建设规划》等。关于《改善农村学生上下学坐车难的问题》的提案，引起县政府极大关注，2012年，相继出台了《进一步加强学生接送车管理的实施意见》、《文成县学生接送班车行为规范》等规范性文件，对学生接送车的安排原则、开通办法、接送车辆条件、接送车驾驶员资格、接送车乘车安全等做了明确规定。同时，县政府多次牵头对接送车安全工作进行督察，先后召开了接送车工作协调会、商谈会、培训会、解释会，县财政安排200万元用于接送车补助，切实解决农村学生坐车难问题。破产企业职工医疗保险待遇问题，事关稳定，委员提出了《调整破产企业职工医疗保险待遇》的提案，为此，县政府专门召开人保、财政等部门负责人参加的协调会，商议出台了《关于调整破产企业人员基本医疗保险住院统筹的通知》，切实解决破产企业职工医疗保险待遇问题，为维护社会稳定发挥了积极作用。
总的来说，八届政协一次会议以来收集和交办的所有提案，在县委、县政府的组织协调、县政协的积极努力和各有关单位的密切配合下，大部分得到及时有效的办理。立案的103件提案分别送交30家单位办理，办理答复103件，办答率100%。所提的问题已经解决或基本解决的48件；列入计划，正在逐步落实的47件；因政策、条件所限，暂时难以解决的8件。收到意见反馈表103份，反馈率100%，根据103份意见反馈表统计，对承办单位答复表示满意的 92 份，基本满意的10份，不满意的1份。通过政协提案，许多来自人民大众的建议意见得到采纳，成为制定政策或改进工作的重要参考依据，一批与群众生活休戚相关的热点难点问题得到妥善解决，提案的价值得以充分体现。
二、提案工作的主要做法和体会
一年来，常委会坚持“质量为基础，办理求实效，服务上水平”的工作思路，创新工作方式，改进工作方法，提案工作探索了一些行之有效的做法，积累了一些有益的经验，取得了较好的成效，主要有以下几个方面体会:
(一)领导重视是做好提案工作的前提。提案工作是政协的一项全局性工作，只有得到领导的高度重视，形成高位推动，位于高层运作，才能取得明显成效。一是县政协领导高度重视。县政协领导把提案工作列入重要议事日程。主席会议、常委会议经常研究提案工作，将提案关注的热点、难点问题纳入调研、视察课题，实现了调研、视察、提案工作的有机结合，使提案工作做到工作上有部署、组织上有依托、措施上有保障。主席、副主席领衔督办重点提案，亲自参与提案办理面商、调研、视察、督办等活动，对提案办理工作提出具体要求，使许多提案得以落实。二是县委、县政府领导大力支持。县委县政府制定下发了《关于认真做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，要求各承办单位立足于解决问题，切实提高办理实效，按时保质保量完成提案答办，使提案办理有章可循。县政府主要领导亲自主持政协提案交办会，对提案办理做出部署，并与承办单位共同研究提案办理工作。分管县长领办重点提案。11月，县政府下发了《关于进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，要求承办单位要继续加强政协提案办理工作的领导，进一步提高政协提案的落实率和委员对办理工作的满意度，扎实推进提案办理工作。 三是承办单位领导认真负责。在提案办理中，各承办单位建立了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人负责抓”的工作机制，大部分承办单位主要领导对提案办理工作非常重视，做到早部署、快答复、重实效。许多承办单位把办理落实提案作为推动本部门工作，改进本部门作风的重要内容抓紧抓好。不少承办单位变文来文往为人来人往，变被动等待为主动上门征求意见，在提案办理中凝聚力量、化解矛盾、推进工作。
(二)提案质量是做好提案工作的基础。提案质量是提案工作的生命。常委会把提案质量摆在提案工作的突出位置，不断探索提高提案质量的新途径。一抓委员培训。常委会始终把强化学习，提高委员素质作为提高委员提案质量的重要途径，认真组织委员学习时事政治、提案撰写方法。八届一次会议期间，邀请了市政协提案委副主任王国华就如何提出高质量提案进行讲座。
(三)主动服务是做好提案工作的保证。提案服务工作是提高提案工作整体水平和质量的保障。常委会坚持探索新形式，实践新方法，不断增强新形式下的服务能力和水平。一是主动为委员服务。随时为委员提供知情明政服务，及时进行不立案意见建议的沟通，及时告知提案办理工作动态，为委员掌握提案信息，了解提案办理情况，参与提案办理工作提供畅通的渠道。及时登记委员提案情况，加强委员履职动态管理，增强委员履职实效。二是主动为承办单位服务。在提案交办的第一时间与承办部门联系，了解部门提案办理工作思路，提出规范性办理提案的建议。承办过程中，主动了解提案办理意见、提案人的思想动态，对主、会办之间或与提案者之间在办理意见上有分歧的提案，及时召集当事人进行面商，促进提办双方良性互动。三是主动搭建协商平台。提案交办后，主动组织人员对办理工作进行督查，既看程序是否规范，回复是否中肯，也看措施是否具体，行动是否落实。对重点提案的办理，主动与政府职能部门沟通，采取联合办案的形式，邀请提案人、承办单位领导和有关部门负责人共同进行专题协商，落实解决的措施，保证提案办理质量。
一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但与新形势、新任务的要求还有距离，如：部分提案内容宏观，办理难度较大；有的提案建议简单，操作性不强；提案办理仍存在重答复、轻落实的现象；提案工作的制度化、规范化、程序化和信息化水平还须进一步提升等。这些问题需要我们在今后的工作中予以重点关注，采取有效措施加以解决。
三、2013年提案工作思路
新的一年，政协提案工作要深入学习贯彻落实党的十八大会议精神，紧紧围绕县委十二届三次全体(扩大)会议提出的目标任务，积极探索提案工作的新思路、新方法、新举措，努力提高提案工作整体水平。
(一)多措并举，努力提升提案质量。高质量的提案，是做好提案工作的基础，必须坚持把提升提案质量作为提案工作的立足点。一是增强提案质量意识。坚持通过多种方式组织委员培训，多渠道宣传提案的性质、地位、作用，宣传提案质量的重要性，增强提案质量意识。继续开展优秀提案、提案积极分子、提案办理先进单位等表彰活动，印发优秀提案范本，充分发挥高质量提案的示范作用，引导委员树立精品提案意识。二是加强调查研究。有计划地组织委员深入一线体民情，察民意，为委员拓思路，扩视野，使委员撰写提案时做到纵横比较，多谋深思，提出实招。围绕县委、县政府正在开展的一系列重要工作，有重点、有针对性地约请部分委员，选择部分题目，在调研与分析论证的基础上，以提案形式向县委、县政府提出有价值的意见建议。把提案工作与专题调研、委员约谈、界别活动等工作有机结合起来，促进调研视察成果和社情民意信息转化为高质量提案。三是引导科学选题。引导委员围绕县委、县政府各个时期的工作重点，抓住在依法行政中碰到的工作难点，针对决策在实施中存在的弱点等方面进行选题，使提案抓重点、抓要领。引导委员善于抓住本县经济社会发展中带战略性、前瞻性、预见性、倾向性、针对性的问题，选取一些应该注意的苗头性、敏感性、警示性的问题作为提案主题，使提案立意高，针对性强。引导委员围绕群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，选择群众需要，县委、县政府尚未注意，或虽已注意，但尚未着力解决的冷点问题作为提案主题，使提案立足解决问题，真正为民办实事。
(二)注重落实，着力提高办理实效。提高提案办理实效，是提案工作永恒的追求，必须把增强提案办理实效作为提案工作的着力点。一是完善提案办理机制。深化完善现有的办理机制，不断探索有利于督办落实的工作举措，真正实现提案办理由答复型向落实型转变。坚持县委、县政府领导领办重点提案，县政协主席、副主席、秘书长督办重点提案制度；建立健全主席会议、常委会议听取承办单位办理落实情况通报等制度；完善提案办理面商机制，增强提案办理整体实效。二是强化跟踪督办。政协各专门委员会、工作组、联络组参与提案的跟踪督办，切实提高提案的采纳率和落实率；健全提案办理的督促检查和信息反馈制度，研究不满意提案的再办理工作，组织开展提案办理民主评议，促进提案办理落实。三是加强提案宣传工作。抓好政协网站提案工作平台建设，及时充分展示提案工作动态与成果。积极挖掘提案办理工作中的典型事例和先进经验，做好新闻报道工作，不断扩大提案工作的社会影响，有效调动委员参与提案工作的热情与承办单位办理提案的积极性。
(三)广纳群力，全面提升服务质量。提高服务水平和效能，是提案工作的重要课题，必须把优化服务质量作为提案工作的着眼点。一是加强自身建设。提案与委员工委要不断加强自身建设，改进服务方式，切实增强提案撰写、提交、立案、交办、面商、办理、反馈和不满意提案再协商、承办情况汇报等环节上的互动交流，真正实现提案工作由被动型向主动型转变。二是整合服务力量。政协各专门委员会、界别工作组、联络组要积极组织委员进社区、走村居、入企业、访市场、学时事、读政策，听取各方意见，了解大政方针，为委员收集材料提供优质服务，为委员撰写提案提供有效指导，为承办单位办理提案提出建设性的建议，使提案工作更贴近实际、更关注民生。三是拓展服务平台。积极配合承办部门邀请提案人见面会谈、协商会办等，努力充当提案办理的“润滑剂”、“助推器”。及时召开提案办理工作座谈会、经验交流会，总结推广提案承办工作经验，不断增强提案办理的合力与活力。组织承办单位到兄弟县市学习提案办理工作的好做法,探索提案办理工作新途径，切实提升提案办理实效。
各位委员，今年是实施“十二五”规划的重要一年。我们一定要以科学发展观为指导，积极运用提案形式履行职责，科学务实，开拓进取，团结协作，不断开创提案工作新局面，为提升我县经济社会建设的科学化水平作出新的更大的贡献！