案 由：关于改善农村学生上下学坐车难问题的建议
提 案 人：李佳琦等4人
承办单位：县政府
提案内容：
近年来，我县经过校网布局调整，一些微型学校相继被撤并，学生就学难问题日益突出。去年乡镇撤扩并后，一些被撤并乡镇中心学校的教育功能进一步弱化，群众要求解决学生上下学难的呼声日益强烈。
一、学生上下学坐车难问题不容忽视
目前我县共有义务教育学校48所，在校生2.2万名，其中农村学生占一半。近年来，县政府高度重视学生的交通安全工作，采取了一系列措施，有效缓解了学生上下学难问题。但中小学生上下学坐车难问题仍然突出。
一是坐车安全问题亟待重视。农村学生经常搭乘“超龄、超员、超速”的非法接送“黑车”，在“黑车”较为普遍的百丈漈镇校、二源学校每天的非法接送车数多达数十辆。学生之所以抢坐缺乏安全保障的“黑车”，关键原因在于学生上下学的交通问题无法解决，因为没有专用校车或者缺少接送车，势必会在学生集中上学、放学时间段出现抢坐“黑车”现象。
二是县城周边农村学生坐车难问题凸显。自去年全县乡镇撤扩并以来，在县城就读的学生特别是初中生上下学难问题日益突出，县城学校除文中外，大都不具备寄宿条件，一些需要在县城及周边学校就读的学生，租房面临生活困难、回家面临坐车困难。如原周壤中学部撤后，学区学生需前往文成二中就读，由于二中不具备寄宿条件，受高房租和食宿等因素影响，一些学生起早摸黑赶班车，群众对此反映极为强烈。
三是现行接送车制度亟待完善。2009年以来，我县在温州地区率先在开通学生数在7人以、里程在
二、可资借鉴的各地校车运营模式
由于校车的低赢利性，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限。2011年8月，国家教育部将浙江德清等6个地方列为校车试点县市。从试点情况来看，校车经营模式多种并存，其中也有值得我县学习借鉴的地方。
1、政府购车学校经营模式。这种模式集中在学校没有购车资金，政府有意愿改善学生交通状况的区域。如陕西省西安市阎良区实行“政府统筹、教育主管、部门协作、局管校用”的管理模式，政府首批投入50万元、从市里争取到120万元专项资金，先后筹集430余万购买22辆校车分发给学校经营，实现全区80多个自然村校车全覆盖，受惠学生及幼儿共3100余人。
2、政府购车公司经营模式。这种模式是目前最受各地推崇的。如浙江德清县借鉴美国校车经验，实践探索“购置中国式校车、实施一体化运行模式”，2009年以来斥资2000万元分批购买79辆美式校车，并成立公司，招聘专职司机，实现国标校车专车专营城乡全覆盖，所有校车安装卫星定位，并享有优先通行权利。辽宁省本溪市桓仁县采取“政府投入，教育部门主导，专业公司科学管理，学校有序组织，家长积极配合”的校车运营模式，运行初期政府出资260万元购置12台校园巴士，交由专业的客运公司运营管理，每年经县政府协调减免税费27万余元，该县同时还因地制宜分散休息时间，周一至周日分别安排不同学校休息，集中校车接送学生，缓解集中运营压力。
3、纯企业经营模式。由学校向营运企业提出交通服务需求，企业在特定时间提供车辆和司机运送学生，其他时间仍然经营自己的主营业务。如鸡西市成立校通公司，新增210余辆公交车接送学生，同时还增加了近300个班次，学生乘车实行校长负责制,做到接送工作定线、定车、定位、定时,设立接送学生车辆专用统一标志，运营每辆车每月盈余3000元，十年左右收回买车成本。
4、政府补贴模式。一种是直补给运营方。如山东威海市实施以“政府采购、社会参与、财政补贴、费用减免、统一标志、学生专用、部门监管”为主要内容的校车运营模式，新购校车全部由政府公开招标、统一采购，凡购买校车政府补贴1.5-2万元,运营期间每年再补贴1-2万元。一种是直补给乘车方。山东无棣县当地最大的民营企业滨州永胜集团于2010年8月成立校通公司，购入113辆63座长安大巴校车，每天搭载7400多名中小学生上下学，学生每人每月乘车费用为120元，其中县财政补贴50元。
三、改善学生坐车难的几点建议
我县地处山区，学生居住分散，且在不同的支路上，接送车难以将每位学生送到目的地，由于路况复杂、学生情况多样，学校和接送企业组织管理接送工作难度非常大，建议综合考虑各种因素，分步推进。
1、加快县城寄宿制学校建设，满足被撤并乡镇的学生住校需求，缓解学生坐车难题。一些学校暂时不具备寄宿条件的，要积极创造条件帮助学生解决食宿难题。
2、完善目前的接送班车模式，重点解决好周边乡镇到县城上学的学生坐车以及住校问题，迅速安排落实县城到周边乡镇的校园接送车运营线路。
3、积极谋划长治久安的校车运营模式，作为温州地区唯一开通学生接送车试点县，要学习借鉴陕西阎良模式，争取市政府、市教育部门专项资金扶持，综合政府出资校方运营、政府补贴企业运营、学校错时休息调配用车等多种模式，以“一年打基础、两年建雏形、三年全覆盖”为目标，健全完善符合文成县情实际的校车运营模式。
答复内容：
我县经过多年校网布局调整后，相继撤并了一些办学效益低下的微型学校，校网调整确实给偏远山区学生出行带来了一定的困难。2009年9月，文成县人民政府办公室下发《关于印发文成县加强中小学生接送车管理的实施意见的通知》（文政办发〔2009〕174号）文件，在全市率先开通学生接送班车试点，接送对象是距离
我局非常重视接送车安全工作，出台了《文成县学生乘坐接送班车行为规范》等规范性文件，多次牵头对接送车安全工作进行督查，先后召开了接送车工作协调会、商谈会、培训会、解释会，并对接送车工作做得好的学校实行奖励。目前，县政府正在研究如何加大接送车补助力度，进一步扩大学生接送车普及面。
我县学校经过多年的食宿工作建设，大部分集镇学校和较大规模学校已经具备住宿条件，对于家庭偏远的学生，我们建议他们住校，加上我县已经基本具备义务教育学生全接送能力，只要家长申请，条件符合即可开通学生接送班车。