规划大项目，推进招商引资的建议
刘爱亮
一、我县招商引资工作情况和特点
2012年，县委、县政府将招商引资作为重点工作，积极推动在外文商回归，做了大量的工作。根据县招商局资料显示，2012年，文成县签约引资项目20个，全年共引进资金8亿元，完成了全年任务数的160%。总体上看，我县的招商引资工作存在以下几个特点：
1、招商引资工作难度大。虽然县委、县人民政府高度重视招商引资工作，全年数次召开招商引资专题工作会议，出台了《文成县招商引资优惠政策》等一系列措施，并给招商部门增加了经费和配强了干部力量，但受立地条件及投资者观念的影响，效果并不明显。
2、引进的项目质量不高。我县目前引进的项目普遍偏小，投资额偏低，50亿元的投资额需要130多个项目来支撑，且对全县经济发展与建设所起的带动作用不强。
3、推出的项目缺乏吸引力。2012年招商局编印的宣传册中的48个项目，由于缺少整体全面的规划，项目显得孤立而无序，使投资者看不到营利前景，缺乏足够的吸引力，签约的项目寥寥无几。
4、签约项目落地难。我县2003年以来签约的项目尚有8个未能落地。原因在于一是征地难。我县农民的小农意识很强，对土地十分珍视，由于近年来房价的飚升，土地征用补偿节节攀升，政策处理难度不断加大。二是建设用地不足。2012年度全县预安排新增建设用地仅1070.3亩，但由于政策处理等原因，以上指标还无法充分利用，建设用地不足已成为制约我县发展的瓶颈要素。三是项目服务缺失。部分项目由于政策原因迟迟不能进场施工，客观上给我县投资环境造成了负面的影响，挫伤了投资者的信心。
5、基础设施建设滞后。我县对外交通大动脉仅有一条56省道，是全省少数几个不通高速的县之一，缺少高档酒店、娱乐、消费场所等设施，旅游业仍停留在原始的门票收入模式，整个文成仍然给人一种封闭、落后、贫穷的印象。几个景区之间受交通条件限制，孤立发展，没有形成大旅游的格局。
二、异地文成商会回归情况
我县10万多人分布在国内各地。其中北京、上海、广州、义乌、杭州、温州、瑞安、丽水等地已建立了异地文成商会，会员人数已达2000人以上。且义乌、杭州等异地商会建会时间较长，商会规范化程度较高，会员人数均在500人以上，在当地享有良好的声誉。在外文成人掌握着大量的财富，各异地文成商会的集资能力保守估计在300亿元以上，实力雄厚。我县2010年启动回归工程，但效果不够明显，回乡投资的文商屈指可数，原因在于在外文商虽然根在文成，但他们首先是商人，商人趋利，他们关心的首先是投资的回报率，其次考虑的是投资风险，乡情和商会只是为我们招商引资工作提供推介的便利和平台，光依靠乡情来招商引资是不够的。由于我县推出的引资项目普遍缺乏吸引力，造成回归工程进展缓慢，成效不显。
三、意见和建议
文成也属于温州沿海地区，紧靠长三角经济圈，总体区位条件并不差。文成是刘基故里，也有着得天独厚的生态条件，在当前沿海地区经济趋于饱和的情况下，后发优势十分明显。我们必须紧紧抓住当前的发展机遇，推动文成的跨跃式发展。引导在外文商回归，既要有鼓励回归的优惠政策，也要发挥异地商会组织的平台作用，但更关键在于投资项目本身。
1、要高起点、大手笔地规划项目。要站在全县整体经济发展的高度规划项目建设，尤其要着眼于龙丽温高速开通后文成新一轮的发展机遇，实施早谋划、早布局，要从文成当前和未来建设的实际需求出发组织各专业部门通力合作编制新一轮的项目规划，扩大项目规模总量，提高项目规模效益，提升项目的整体效应，使项目建设能成为拉动文成经济跨跃式发展的动力。
2、要突出项目规划重点。今后一段时期，拉动文成经济增长的文成的生态旅游开发和城镇化建设，要紧紧围绕旅游所涉及的产业，在县城打造旅游集散地，瞄准生态养生、生态养老、生态人居等新兴产业，利用良好的生态旅游资源规划包装一批投资量大、质量优、符合文成未来发展的需求的项目推向市场。要以城镇化建设为切入点，在老城区大力推动旧城改造，附属的商业综合体、广场、购物街等均可捆绑到旧城改造项目中去。扩大县城建成区范围，通过政府、学校、医院、车站等公共设施的建设和搬迁工程进行开发带动，推动周边乡镇人口向县城建城区和樟台、龙川、樟山等地集聚。
3、要努力完善基础设施建设。要充分借鉴以旅游为主导产业的地区的有益经验，努力推动文成的交通等基础设施建设，破解发展的要素制约。尤其是要把建设各景区之间的通景公路作为重点，把刘基故里、百丈飞瀑、龙麒源、铜铃山峡等景区以高级公路贯通连接，避免各景区孤立发展的现状，把全县作为一个大风景旅游区进行开发打造。在县城建高档酒店和购物中心等设施，在通景公路沿线有序兴建农家乐、休闲农庄和山间别墅，提高全县旅游业的档次，摆脱当前旅游业门票经济的落后模式，推动我县旅游向休闲度假游的方向发展。
4、要量身定制一批文商回归项目。要在不超出全县项目整体规划的前提下，为文商回归量身定制包装一批项目。要积极与在外文商开展互动交流，引导在外文商积极参与家乡的建设项目规划。对于有意向回归投资的商会或个人，要充分征询他们回乡投资的意见和建议，按照他们的个性化需求开展项目设计和规划论证，使项目符合他们的回归投资要求。要积极鼓励引导在外文成人抱团回归投资大项目，降低投资风险，提高他们的投资信心。
5、要充分发挥异地商会的平台作用。文成异地商会目前的作用仅限于所在地会员维权和回乡开展公益事业，回乡投资的在外文商十分有限，与县委、县政府实施回归工程的要求还有很大差距。要积极加强与各异地文成商会的联系与合作，充分发挥异地商会平台在团结会员、筹集资金、政策宣传、项目推介等方面的作用，邀请异地文成商会组团回乡进行项目考察。以实施总部经济建设和召开世界文成人大会为契机，组建在外文成人发展联合会，为县委、县政府决策提供建议和咨询。
6、要加大服务文商回归的力度。各乡镇、部门要加强对投资者的服务力度，提高办事效率。在项目审批方面对文商回归投资的项目开通绿色通道，推行审批手续全程免费代办制度。加快已签约项目的落地进度，努力解决历史遗留问题，全面优化文成投资的软环境。
改革开放30多年，文成已错过了太多的发展机遇。出门在外，大家都怀着一股浓浓的乡情，对家乡的发展十分关注，回乡投资的愿望也十分强烈。我们相信，有县委、县政府的高度重视，定能为文成的发展创造出良好的投资环境，为文商回归创业铺就一条平坦的大道。
关于文成县政协八届二次会议第001号
提案的答复
刘爱亮委员:
您在文成县政协八届二次会议期间提出的《规划大项目，推进招商引资的建议》提案已悉。
首先感谢您对招商引资工作的关心、重视和支持。对此提案我单位非常重视：一是进行专题研究；二是对全县各乡镇的招商引资工作进行实地调研，收集推进招商引资工作的建议；三是到招商引资工作做得较好的兄弟县市进行学习。现答复如下：
您提的建议要求很有针对性，对切实推进我县大投入大建设大发展具有重要意义。
在谋划项目方面：大招商必须通过大项目来支撑。今后我们要加大项目筛选力度，选择既体现文成资源优势、产业优势，又是市场需要的项目，要突出“以生态型、环保型项目为主，以大项目、科技含量高的项目为主”，这样才能提高招商的成功率。同时要结合市委、市政府固定资产投资年均增长30%以上的目标要求，结合我县“十二五”期间完成“三大百亿工程”的目标任务，要求各功能区、乡镇及有关部门一把手要结合十二五发展规划、当地资源优势、产业特色精心谋化本地本单位重大招商引资项目，使项目建成后能切实推进各地各单位大投入大建设大发展。
在项目规划重点方面：我们以“三大百亿工程”项目为依托，全面构筑以旅游业为主导、城镇建设为支撑、生态农业和养生养老协同发展的具有文成特色的项目。把招商重点聚焦到“科技含量高、附加值高、产业集聚度高”的项目上，着力引进关联度大、辐射力强、带动面广的战略型、科技型、生态型、高效型、龙头型项目，全面提升文成招商引资的档次和水平，力促取得突破性进展。去年我县在县城规划中引入国际视角，委托美国易道公司高起点编制了县城概念性规划，以“山水间的理想之城”为定位，以文成特色的滨水、山地、城市三种景观为城市建设的基础，加快“东扩西进”步伐，进一步拉开“一心七片”的城市框架。目前，县城兴福堂、苔湖街、龙船垟、龙川农房二期等四个块区和樟岭、珊门、花园入口、樟山水垄垟等四个旧村的“4+4”改造全面启动，整个城镇形象将在2年内焕然一新。未来五年内县城将集聚人口15万人以上。
在基础设施建设方面：为破解交通这一最大瓶颈，县委县政府提出“每年竣工投用一个重大交通项目、每年开工建设一个重大交通项目”的时序要求，全力推进“两横、两纵、五连、一环”干线公路网主骨架建设，重点实施龙丽温高速公路文成段工程、56省道大学至瑞安马屿改建工程、青文泰公路文成段工程等“十大交通工程”建设，加快构建“内畅外快”的综合交通网络。目前，县城至全县四个方向9大中心镇的最后一条主线——新56省道接南田公路工程已进展过半，明年将建成通车，县城到所有中心镇20分钟交通圈全面实现。龙丽温高速公路已于去年10月通过工程可行性审查，意味着文成的发展即将进入高速时代。文成不仅进入内联20分钟、外联半小时交通圈，同时也正式融入温州大都市的经济圈，形成新的人口、产业、要素集聚优势。
同时依托潜在的资源优势、生态优势，把全县作为一个大景区来规划建设，高起点、高规格、高标准编制《文成县旅游整体策划和总体规划》，根据旅游资源分布特点以及旅游空间发展，构建“一核二轴五组团”旅游发展空间格局。一核为县城核心区，作为旅游目的地来建设；两轴分别为陆轴，依托百丈飞瀑、刘基故里、安福寺、龙麒源等景区。水轴，依托绿道建设、云江休闲带、飞云湖等重点景区。将改变过去文成产业低、小、散的尴尬状态，以大旅游引领了大产业，提速推进三次产业融合发展。
在鼓励文商回归方面：我们要改变以往“坐等客商”的传统观念，以更加灵活的方式，主动“走出去”，加大宣传推介力度，热情“请进来”，邀请文商来回乡考察、洽谈、投资。“亲商、安商、富商”、“惠侨、护侨、便侨”如今已成为全县的共识。县委县政府在今年的4月2日召开首届世界文成人大会，并将作为一项长期的活动坚持下去，诚邀广大文商回乡投资创业，搭建广大乡贤、各界有识之士创业的新舞台。同时我们也积极完善招商引资的配套政策，重新汇编了涉及农业、工业、旅游业、农庄、商贸、总部经济等的招商引资优惠政策。
在服务文商回归方面：所有的招商项目，在享受全新出台的招商引资1+4优惠政策同时，实行最优的机制、最强的保障和最好的服务。县领导联系包干重点招商项目，主管单位保姆式全程代办，行政服务中心一站式审批服务，将保证招商项目快速落地。县国土、税务、金融等部门在土地出让、税收优惠、信贷担保等方面在兑现现有的政策的基础上，对投资额度大的招商项目可采取“一事一议”办法，不折不扣地落实。其他部门以轻收费、重管理、少处罚、多服务为原则,严格落实“五个凡是”，积极创造宽松的发展环境。
最后，衷心感谢您对我县招商引资事业发展的关心和支持！
文成县人民政府经济技术协作办公室
2013年4月22日