青山白化治理的建议
程碎义
治理青山白化是殡葬改革的一项重要内容，是切实保护生态环境和土地资源，构建人与自然协调共存，促进和谐文成建设的一项重要工作。殡葬改革推行十余年来各级政府高度重视这项工作，相继采取一些列的殡改措施，拆除、深埋、覆盖、绿化了一批违章私坟，青山白化现象得到了初步改观。但是从今年的情况来看，新建翻修私坟的现象时有发生，青山白化出现回潮，殡改工作面临形势还相当严峻。主要表现为：部分群众未经审批私自在自留山地、山区等地方修建新坟，部分群众违规对老坟进行翻修和扩建，使原坟的占地面积远远扩大。分析其原因：
一是部分群众思想观念陈旧落后。封建丧葬陋习在一些村落根深蒂固，部分群众存在攀比斗富心里，枉顾殡改法规，办丧事讲迷信、讲风水、讲排场的陋俗有所抬头，在公墓外选址建坟建寿坟，超标准建坟建豪华坟屡有发生。
二是少数村干部履职尽职不够。一些村干部对殡改制度学习不够、理解不深、把握不准，认为只要遗体火化就达到殡葬改革的目的，至于安葬的问题就不重视了，对部分村民违反殡葬管理法规的行为听之任之，对内做老好人，对上隐瞒事实，甚至有个别村干部带头在公墓外建大型墓建豪华墓。
三是公墓不知不合理，管理不完善，价格不合理。我县目前仍有部分镇街没有镇级公墓，各行政村都没有村级生态公墓，都是私人股东建公墓卖高价，这给青山白化带来了很大的影响。
四是违规安葬处罚机制不畅，落实不严。只靠驻村干部、村干部去做工作还行不通，必须靠执法队伍到各个社区不定期的巡查。
为更好地落实殡改制度，从根本上减轻青山白化的现象，我们建议以下几点措施及建设：
一是做好生态化安葬的宣传工作。充分利用报刊、广播电视、简报、宣传车、横幅等媒介，开展“多快小灵”的社会宣传活动，宣传生态安葬的新理念，宣传殡葬改革的意义要求，宣传党委政府深化殡葬改革的决心、措施，不断转变群众思想观念的，真正做到家喻户晓、人人皆知、真心拥护、自觉落实，使生态化安葬成为自觉自发行为。
二是制定和完善公墓建设规划。按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态”的原则，尽早普及社区、行政村级公墓，积极推行生态墓，与草坪葬、树葬、花葬、壁葬等相结合的殡改方法，尽量少占耕地和不占耕地。
三是加大公墓管理的支持力度。村级公墓均是公益性公墓，因大部分村的集体经济底子较为薄弱，公墓的管理和普及较困难，希望县政府及部门加强对公墓普及的支持力度。一方面在财政上希望能够统筹考虑，给予一定照顾；另一方面在行政上需要出台统一的规定和政策，制定公墓管理规定以便依据执行。
四是建立殡葬改革推行的长效机制。殡葬改革推行的难度大，是一项长期坚持的复杂工作，需要各部门的强有力配合和社会各界的大力支持，因此，县、镇、村三级只能部门要加强领导、明确职责、狠抓落实、协调配合，形成齐抓共管，共同做好工作的良好局面。县有关部门应抽派专职人员，经常性地深入一线，严格执法管理，单靠驻村干部、村干部的宣传时解决不了问题的，发现违规情况要及时处理。县、镇两级要设立举报奖励制度，对举报新建翻建私坟的，一经县有关部门核定应给予一定的物质奖励，从而有效地调动群众的参与热情。
关于对政协县八届二次会议第81号提案的
答 复
程碎义委员：
您提出的《做好“青山白化”的几点建议》悉。现答复如下：
您在提案中直指青山白化治理问题症结的关键，提出的措施，重点突出、方法明确，针对性、指导性和可操作性都很强，是我们当前和今后的工作重点。现在，我们已经从以下五个方面进行了积极的努力。
（一）对群众思想观念陈旧问题。我们一直在努力，除定期开展大型殡葬改革专题宣传活动，还充分利用电视、报纸、网络、宣传车等媒体，开展多种类型的“多快小灵巧”宣传活动。特别是今年来，我们坚持做到每周电视上有殡改图像、报纸上有殡改文字、网络上殡改信息、县府宣传窗和镇社宣传栏上有殡改政策。同时，我们还在全县实施了坟墓生态化改造以奖代补、生态葬法重金奖励等一系列利益引导机制，不断转变群众的思想观念。
（二）对党员干部履职尽责问题。现在，县纪委监察和县委组织部门在全县实施了《关于进一步严肃殡葬改革工作纪律的通知》，严格规范党员干部的丧葬行为。另外，党员干部带头做好青山白化治理的相关纪律文件也将在近期颁布实施。并且，借助今年来开展的“三边三化”行动，县委、县政府把青山白化治理工作纳入全县重要考绩项目，推行“月排名末位黄牌警示”制度和“一月一考评一排名”机制，对履职不力的镇、社区、村（居）干部进行严厉的考核问责。
（三）对公墓建设管理问题。文成县公墓发展总体规划已经编制完成，新的管理办法也在抓紧拟定中。对公墓布局，我们将在基本实现“一社区一墓地”目标的同时，切实抓好村级墓地的批建工作，力争在全县早日实现以生态葬、骨灰堂为主要内容的“一村一墓”服务新格局。对公墓价格，一方面联同县物价部门完善公墓定价机制；另一方面，大力推行以镇、社区、村合建，村集体联建、全体村民集资建设的公墓筹资模式，从源头上防止公墓高价销售问题。
（四）对长效管理问题。目前，县殡葬管理机构已经实行“一周一督查一通报”和随机明查暗访的督查机制。各乡镇依托骨灰安放跟踪管理工作，细化、分解殡葬改革工作任务和职责，全面实行了“网格化”管理体制。县人民政府还在今年出台了《关于严肃查处违法翻修新建坟墓行为的通告》（文政〔2013〕4号），对违法翻修、新建坟墓的行为进行举报，并经核查属实的，给予300元的奖励。
（五）对丧葬陋习整治问题。县里成立殡改协管员队伍具体负责县城的丧葬陋习整治工作，力争县城严管区内的每起丧事活动都得到有效的管理。同时，根据县纪委纠风办的要求，我们还将联合交警、交通和民宗等部门在近期对丧事从业人员进行一次全面的教育引导，切实巩固县城丧葬陋习专项整治工作成果。对其他乡镇，我们也没有放松。将工作单独列为2013年对乡镇殡葬重点考核项目，并作为骨灰安放流向跟踪管理考核项目的主要内容，引起乡镇党委、政府的高度重视，着力推动他们做好丧葬陋习整治工作。
非常感谢您对殡葬改革工作的关心和支持。
文成县民政局
2013年5月21日