关于生态农庄建设的建议
赵东远
生态农庄是集休闲、娱乐、度假、务农、投资为一体的现代农业经济模式。该模式通过灵活的转包、出租、互换、转让等方式流转土地开展经营活动，从而大大活跃了农村经济，推进了农业产业结构的调整，促进了农业现代化技术的创新、应用和推广。今年以来，我县先后出台生态农庄建设县域布点规划以及相关扶持政策，并先后组织了外出考察和项目推荐活动，在全县各地掀起了一股农庄热。但在建设过程中，存在的一些实际操作上的不足和问题也逐渐显露出来，亟需引起重视。
一是金融支撑服务问题。由于农业项目投资大，回报周期长，需要足够的资金才能保证生态农庄的可持续发展，目前融资瓶颈制约是现代农业项目面临的共性问题。根据我县对生态农庄的信贷扶持政策，原则上贷款额度不低于项目实际投资额的30%，贷款期限一般不少于一年，但目前全县金融部门并没有与时俱进地开发服务现代农庄的金融产品，各级政府不能为现代农业企业搭建更多有效的投融资与担保平台，现代农庄做大做强良性发展的融资渠道受阻严重。
二是建设用地落实问题。现代农庄是一个三次产业融合的经济综合体，建设过程中必然对配套的生产、生活设施项目提出建设用地要求，以满足农庄产业发展的综合需要。县里提出对条件成熟的项目，可在农庄范围内给予5亩左右的建设用地指标，由于对“条件成熟”缺乏界定标准，这个指标目前还没有兑现到位，在一定程度上也影响了现代农业项目的准入落地和后续发展。同时，相关用地的审批进展缓慢，影响农庄建设进度。
三是扶持农民发展问题。在目前的现代农庄经营模式下，农村土地的所有权、承包权、经营权分离，土地的所有权属于村集体，拥有承包权的农民将土地的经营权流转给企业，从而降低了自身农业经营的风险，将种植风险和经营风险转移到了农业经营企业。但与其他地方不同，我县生态农庄用当地农民的情况较少。如创新农业观光园，待遇高的工种由于牵涉到花卉苗木专业技术，本地农民无法胜任需要从外引进，而待遇低的粗工，本地农民又不愿前来。
为此，建议如下：
1、加强农村政策研究。着重研究解决好农村土地承包经营中“三十年不变”与“以人为本”的矛盾，促进农村社会的稳定与和谐。要因势利导，科学规划、把现代农庄建设成为“研、种、产、购、销”于一体的全新的农业经济体系，同时对接全域景区化，把生态农庄打造为全县休闲旅游的新增长点。
2、全力支持示范项目。重点支持几个条件成熟的示范项目，以更有力的配套政策支撑创新发展，特别是在用地、融资方面搭建平台，打开通道。把示范项目打造成一个集经营、生产、科研、推广、服务、旅游、观光、休闲于一体的高标准的现代农业示范区。
3、重点抓好人才战略。建立高效的引才机制，着重引进一批科学家、教授和专业技术人才，同时引进一批素质高雅、资金实力雄厚的农庄经营大户。同时积极帮助农庄与大专院校和科研单位“联姻”，安排科技人才与农庄对接，并组织好本县农民的专业培训。
4、优化农庄发展环境。建立良好的社会化服务体系，依法保护农庄经营者的合法权益。鼓励农庄开发资源优势强、科技含量高、经济效益好、市场前景广阔的农业项目，逐步形成农庄的产业特色和品牌优势，尤其要避免同质化、无序竞争等现象的发生。特别是对于建设用地落实难、农用地等审批过慢的问题，建议专门开设绿色通道。
关于文成县政协八届二次会议委员
第126号提案的答复
赵东远等委员：
你们关于《关于生态农庄建设的建议》已收悉，经研究，现答复如下：
根据县委县政府建设“宜游宜居生态小康县”的发展战略目标，2012年以来，我县提出在全县大力发展休闲生态农庄，利用我县丰富的休闲农业资源，充分发挥农业的生产、生活、生态功能，实现生态效益、经济效益、社会效益三丰收，着力把休闲生态农庄培育成现代农业新的增长点。今年，我县编制了《文成县休闲生态农庄布局规划》，确定全县生态农庄一轴三带四片区的发展格局，每个中心镇建设2个以上休闲生态农庄，全县建设休闲生态农庄20个以上，其中2013年计划完成投资2.65亿元以上。到2015年末，全县将建设休闲生态农庄30个以上，床位数达到1000张，餐位达到1万个，从业人数达到1000人，年接待游客数量突破100万人次，经营收入达到1.2亿元以上，带动农产品及旅游纪念品销售收入达到1.5亿元以上。
为促进文成县生态农庄的发展，县有关部门进行了认真研究，出台了一系列的扶持政策。在项目建设、规划、用地指标、财税、土地流转等方面给予的一定的优惠政策，切实鼓励发展休闲生态农庄。一是在资金扶持方面，专门从“三年特扶”资金中安排出一部分资金用于对生态农庄重点项目的扶持，争取在年底前出效益，起到带头示范作用。二是在促进农村土地流转方面，县里制定《关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见》，县财政每年安排一定资金，对当年新增连片规模流转面积给予奖励。分别对新增连片规模流转（转让、转包、出租、入股）不同面积、规范合同年限的水田流入户给予不同金额的奖励。三是出台农业设施用地政策。按照严格保护耕地和节约集约用地的原则，给予了合理的附属设施用地规模。四是加强培训指导。以省、市农业专家为顾问，以县农业局科技人员为骨干，以乡镇农技人员为主力，以农村乡土人才为支撑, 不断健全技术服务网络，强化科技支撑。及时开展培训辅导、现场指导等方式提高农民的科技管理水平。同时，我们还积极培育农业龙头企业、专业合作社、产销协会等中介服务组织，加快社会化服务体系建设。
我们将会同有关部门进一步做好研究和协调沟通，认真解决生态农庄发展工作中关于金融、用地、人才等难题，切实推进全县生态农庄发展。
感谢你们对文成县发展生态农庄工作的关心与支持！恳请你们继续为我县的“三农”工作出谋献策。
文成县委农办（县农业局）
2013年9月18日