政协第八届文成县委员会常务委员会
关于八届三次会议以来提案工作
情况的报告
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各位委员：
我受政协第八届文成县委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协八届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2014年提案工作基本情况
政协第八届文成县委员会第三次会议以来，县政协提案与委员工委收到政协委员以提案形式提出的意见建议124件，其中闭会期间收到7件，经审查确定122件提案，分别送交35家部门单位办理。相关部门单位均在规定时间内予以办理并答复。所提问题已经解决或基本解决73件；列入计划，正在逐步落实37件；因政策、条件所限，暂时难以解决12件。收到委员意见反馈表119份，反馈率为97.5%。对承办单位的答复表示非常满意46份，满意72份，不满意1份，满意度达99.2%。广大委员认真深入社区、企业，倾听群众声音，搞好调查研究，形成的提案“接地气”，符合县情实际，顺应经济发展脉络。这些取材于人民大众建议意见的提案成为党委政府科学决策、改进工作的参考依据，有力地推动了我县经济社会健康发展。
（一）为经济持续发展筹谋。八届三次会议以来，有关工业交通、农林水利等方面的提案57件，占提案总数的46.7%。这类提案围绕县委、县政府经济建设中心工作，选题准、立意高、分析透彻、建议科学，成效显著。如：“关于如何让景区游客慢下来、停下来、住下来的建议”，促进了《文成县加快旅游业发展的扶持政策》出台，有关部门加快了旅游休闲配套设施建设，做好品牌酒店和经济型酒店的引进，大力发展乡村民宿，形成“景区+旅行社+乡村民宿”串联模式。“关于发展现代农庄做旅游配套设施的建议”，促进了《文成县生态农庄建设布点规划》、《关于加快发展休闲生态农庄的实施意见》、《关于农业招商引资工程的实施意见》、《关于切实解决农业设施用地的实施意见》等文件出台，在用地支持、财税政策、项目建设、规划补助、信贷服务等方面予以扶持，切实推动生态农庄的发展。“关于加快发展文成电子商务行业的建议”，促进了《关于加快电子商务发展的实施意见》和《文成电子商务培训合作协议》的制定，县里成立了电子商务工作领导小组，落实了文成县电子商务试验区。“关于要求加快青文泰公路玉壶至县城段建设的提案”，促使有关部门加快项目前期工作。省公路局已完成青文泰公路方案的审查论证，并原则同意线位方案的总体思路和走向，下步将启动青文泰公路玉壶至泰顺段工程的可行性研究工作。“关于加快解决百丈漈工业园区‘插花地’的建议”，推动了“插花地”农转用报批工作。
（二）为社会事业进步献策。八届三次会议以来，有关科教文卫等方面的提案26件，占提案总数的21.3%。此类提案是委员倾听民声提炼而成，承办单位积极予以落实。如：“关于文成县级医院医疗服务向基层辐射的提案”，提出逐步实现“基层首诊、分级医疗、双向转诊”的分级住院就医模式，推动县级医院与乡镇卫生院开展对口支援、帮扶工作，促进了乡镇卫生一体化管理。“关于加快县城学校建设的建议”，促使相关部门加快落实城区学校布局规划，成功引进了民办全寄宿的振中学校，县第三、第四小学也已经进入前期，不久将动工建设。“关于增编交通协警、强化校园周边交通安全的提案”，促使管理部门确定在S330省道沿线三所学校门口增设减速带；在县实验小学门口定员、定岗、定时、定责，指挥疏导道路交通；联合相关职能部门开展校园周边交通秩序、治安环境综合治理，对学校门前的占道摆摊、违停等违法行为进行集中整治，有效缓解了拥堵问题。“关于加强电动车安全管理的提案”，促使县公安局交警大队制定《关于开展电动车专项整治工作的方案》，加强对电动车酒驾、超载、违停、闯红灯等违法行为的管理查处力度。
（三）为社会和谐稳定建言。八届三次会议以来，有关民主法制、社会保障等方面的提案39件，占提案总数的31.9 %。此类提案事关社会稳定，承办单位认真采纳意见。“关于加大青少年性教育力度的建议”，促使相关部门加强青少年思想品德教育，通过校园宣传栏宣传、专家专题讲座、组织班（队）讨论、心理健康教育咨询等形式，把性知识教育落到实处，促进了青少年健康成长。“关于加强嘉盛花苑等周边建筑工地扬尘管理的建议”，促使相关部门出台《文成县建筑工地扬尘控制专项方案》和《文成县建筑工地扬尘控制应急方案》，加大管理处罚力度，加强信誉评价制度建设。“关于要求将原东龙库区移民迅速落实户籍的建议”，要求解决部分库区移民16年来无户籍、无选举权和被选举权、无医保低保等问题。针对这些珊溪库区移民遗留问题，县民政局牵头会同珊溪镇、有关部门、居民代表等进行研究论证，拟组建由移民人员、离退休人员、机关人员共同组成的居委会，现正在申报办理之中。“关于要求县公安部门出具死亡火化证明解决县殡仪馆长期冷藏停放遗体无法火化问题的建议”，促使县公安局内部发布清理解决殡仪馆长期冷藏尸体的通知，将责任落实到案发区的各个单位，由相关办案单位根据实际情况进行清理。
二、提案工作主要做法和体会
一年来，提案工作坚持以提高质量为根本，以督促落实为重点，以优化服务为保障，积极进取、开拓创新，取得了一定的成绩。主要做法和体会有:
（一）提高认识，合力加大办理力度。一是党委政府高度重视提案工作。县委、县政府把提案办理工作列入年度目标考核内容，并形成县长负总责、常务副县长具体分管、相关副县长按分工牵头承办的提案办理工作格局。王彩莲县长在提案交办会上明确要求，相关部门要进一步加大政协提案的办理力度，不断提高提案所提问题的解决率和所提意见建议的采纳率。二是承办单位正确对待提案工作。大部分承办单位均把办理政协提案与密切联系群众、转变工作作风紧密结合起来，明确分管领导、落实责任人，深入基层调研，与提案人座谈面商，充分听取委员和群众的意见，认真采纳提案建议。三是政协加大了提案督办力度。主席会议把提案工作作为一项全局性的工作来部署，经常听取提案工作汇报，及时研究解决存在的问题。依据《文成县政协提案工作考核评分细则》对所有提案承办单位进行了严格考核。提案交办后，政协主席、副主席督办重点提案15件，曾到21个承办单位进行调研协商，各专委会也结合自身业务开展重点提案调研和参与提案督办协调工作。
（二）多措并举，努力提升提案质量。一是增强提案质量意识。坚持通过多种方式组织委员培训，多渠道宣传提案的性质、地位、作用，宣传提案质量的重要性，调动委员参政议政的积极性，增强提案质量意识。二是加强调查研究。有计划地组织委员深入一线体察民情、民意；有针对性地约请部分委员围绕县委、县政府重要工作开展调研视察，密切关注社会“热点”、“难点”问题，撰写出论据充实、建议切实可行的提案。三是引导科学选题。引导委员围绕县委、县政府中心工作发挥作用，在工作中我们注意抓好两个紧密结合，即：提案与党委政府中心工作紧密结合，提案与经济建设、社会发展、生态环境、城镇建设等工作紧密结合。四是注重提案的时效性。有意识地鼓励委员在闭会期间就经济社会发展中出现的新问题、新情况，及时提出意见建议。
（三）注重落实，着力提高办理实效。一是完善提案办理机制。坚持县委、县政府领导领办重要提案，县政协主席、副主席督办重点提案制度；建立健全主席会议、常委会议听取承办单位办理落实情况通报制度；完善提案办理面商机制，增强提案办理整体实效。二是强化跟踪督办。政协各专委会、工作组、联络组参与提案的跟踪督办，切实提高提案的采纳率和落实率；健全提案办理的督促检查和信息反馈制度，研究不满意提案的再办理，促进提案办理落实。三是加强提案宣传工作。抓好政协网站提案工作平台建设，及时充分展示提案工作动态与成果。积极挖掘提案办理工作中的典型事例和先进经验，及时进行宣传报道，不断扩大提案工作的社会影响，有效调动委员参与提案工作的热情与承办单位办理提案的积极性。
（四）广纳群力，全力提升服务水平。一是加强自身建设。提案与委员工委不断加强自身建设，改进服务方式，切实增强提案工作各个环节上的互动交流，真正实现了提案工作由被动型向主动型转变。二是整合服务力量。政协各专委会、工作组、联络组积极为委员收集材料提供优质服务，为委员撰写提案提供有效指导，为承办单位办理提案提出有建设性的意见建议。三是拓展服务平台。积极配合承办单位邀请提案人见面会谈、协商会办，及时召开提案办理工作座谈会、经验交流会，总结推广提案承办工作经验，不断增强提案办理的合力与活力，探索提案办理工作新途径，切实提升提案办理实效。
一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但与新形势、新任务的要求还有距离。一是部分委员对提案工作重视不够，未能有效利用提案这一形式履行政协委员职责；二是少数委员提案撰写能力不足，提案质量有待提高；三是个别承办单位认识存在偏差，提案办理敷衍了事。这些问题需要我们在今后工作中予以重点关注，采取有效措施逐步解决。
三、2015年提案工作思路
习近平总书记指出，“实现中国梦必须凝聚中国力量，这就是中国各族人民大团结的力量。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量”。提案是政协委员参政议政的主要工作方法，深入调研反映人民群众的声音传递正能量，更是政协委员的责任。新的一年，我们要紧紧围绕县委十二届八次会议提出的目标任务，积极创新，真情履职，努力提升提案工作新水平。
（一）强化质量意识，力求提案多出精品。要进一步强化责任，整合资源，坚持把提高提案质量放在首位，努力推动提案工作由数量型向质量型转变。一是要加强委员履职管理，提高委员参政议政意识和履行职责的责任意识，引导委员认真撰写提案。二是要强化委员学习培训，注重调查研究，开拓委员视野，提升委员撰写提案的水平和能力。三是要挖掘资源，将各种座谈会、协商会、视察、考察、调研等活动成果及时转化成提案。四是要形成合力，最大限度地发挥政协专委会和工作组的作用，多提集体提案。各专委会要每年选择一个课题进行有针对性的调研，形成高质量的集体提案，为县委、县政府决策提供参考。努力创建以委员提案为基础，以集体提案为重点的提案工作机制。
（二）注重督察督办，力求办理更显成效。要进一步健全机制，提高认识，把做好政协提案工作提高到发展社会主义协商民主、密切与人民群众联系的高度来认识，切实加强提案办理工作的组织领导和督查督办。认真贯彻落实好县委、县政府有关加强政协提案办理工作的要求，提升提案办理的运作层次，继续实行重点提案重点督办制度，精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案报送县委、县政府领导阅批，由县委常委、县政府领导领办，县政协领导重点督办。加强对B类提案的“回头看”督办力度，进一步加强提案承办单位与提案者的沟通、联系，努力克服重答复、轻落实的现象，不断提高委员对提案办理的满意率。进一步健全办理工作机制，规范办理程序，努力形成联合办理、整体推进、协调高效的提案办理格局。同时，要注重总结交流提案办理工作的经验，把握提案工作动态变化中的规律，促进提案办理质量的全面提升。
（三）深化自身建设，力求服务再上水平。要进一步结合工作实际，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，加深对新常态下文成后发崛起的理解和把握，不断提高挖掘好提案、好建议的敏锐性和洞察力，切实增强服务文成科学发展的能力。一是增强服务意识。巩固党的群众路线教育实践活动成果，牢固树立政协机关服务委员、服务部门、服务群众的意识，进一步改进工作作风。二是改进服务措施。发挥好政协提案委作为委员与承办单位的桥梁纽带作用，主动为委员提供提案选题、联系调研、提案撰写、办理查询等方面的服务。加强与承办单位的沟通联系，开展办理人员业务培训和指导。三是加大宣传力度。大力表彰优秀提案和办理工作先进单位、先进个人，组织开展工作交流。加大优秀提案和办理成效的宣传力度，扩大提案工作的社会影响力，努力形成委员积极提、部门认真办、全社会关心支持提案工作的良好氛围。
各位委员、同志们，提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，办理好政协提案是各级党政机关的重要职责。使命考验责任，责任激发智慧，让我们在中共文成县委的领导下，积极运用提案这一有效形式，建睿智之言，献务实之策，为加快我县“宜游宜居生态县”建设贡献智慧和力量。