高速公路是我县历史上投资最大的交通基础设施项目，是一号建设工程，也是全县39万人民和10多万海外侨胞多年期盼的梦想，是文成的发展之路、希望之路。它的立项和建设凝聚着上级领导对山区人民的亲切关怀，也体现了国家的繁荣昌盛和党的惠民政策。尤其是龙丽温高速公路瑞文段工程，自去年7月18日隆重举行动工仪式后，各项前期工作有序推进，山区人民的“高速梦”即将变为现实！
为助推龙丽温高速公路瑞文段工程早日全线开工，县政协于5月下旬组成调研组，开展我县高速公路建设前期工作调研。调研组一行通过实地线路考察、召开座谈会广泛听取意见，并赴景宁、泰顺、瑞安三县（市）考察学习，形成如下调研报告：
一、我县高速公路建设前期工作进展情况及下步工作计划
（一）项目概况
“三段路二个等级”，即文成至景宁、文成至泰顺两段为国家级高速公路网规划，文成至瑞安段仍为省级高速公路网规划。龙丽温高速公路瑞安至文成，文成至景宁和文成至泰顺三段，原来是作为一个整体项目于2004年4月统一开始开展前期工作的，但是由于多种原因，工作进展极其缓慢。2013年5月国家发改委下发了《国家公路网规划2013-2030年》，将原龙丽温高速景宁-文成-泰顺两段列入国家高速公路网的江苏溧阳至福建宁德（G4012）中的一段，即国家级高速网；原来的龙丽温高速公路瑞安至文成段仍作为省级高速公路网规划和建设。鉴于上述三段高速公路涉及两地市四县（市），各地经济发展水平不平衡，对高速公路建设的迫切程度也不一致等情况，浙江省政府于
（二）工程投资
1、文成至瑞安段。龙丽温高速公路瑞安至文成段，全长40.8公里，其中文成段12.1公里。工程概算总投资79.8亿元，其中文成段投资23.6亿元，瑞安段投资56.2亿元。平均每公里造价1.95亿元，设计时速80公里/小时。
2、文成至泰顺段。溧宁高速公路（G4012）文成至泰顺段，全长57.6公里，其中文成段23.5公里。工程估算总投资108.8亿元，其中文成段投资44.2亿元，泰顺段投资64.6亿元。平均每公里造价1.89亿元，设计时速100公里/小时。
3、文成至景宁段。溧宁高速公路（G4012）文成至丽水景宁段，全长68.4公里，其中文成段34.3公里。工程估算总投资117.3亿元，其中文成段投资69.5亿元。平均每公里造价1.71亿元，设计时速100公里/小时。
（三）前期工作开展情况
一是成立县高速公路建设领导小组和指挥部。2014年4月成立了由县委汪驰书记担任组长的县高速公路建设领导小组及由王彩莲县长担任总指挥的龙丽温高速公路文成段工程建设指挥部，副县长郑文东和县政协党组成员叶飞分别担任第一副指挥和常务副指挥。指挥部内设综合科、工程建设科、房屋拆迁安置科和征地政策处理科四个科室，从有关部门抽调15名干部集中办公，开展各项前期工作。
二是组织举办高速公路动工典礼。
三是扎实推进各项前期工作。在政策处理方面，制订了《文成县高速公路建设政策处理实施办法》；完成沿线9个行政村185间民房的村界用地权属和房籍调查；召开9个村的村民代表大会，完成征地法定程序；完成大峃镇珊门村征地640亩的融资抵押资土平衡工作；分别与温州市瑞文高速公路有限公司和瑞安市政府签订1600亩和500亩的《委托垦造耕地协议》，可融到4.2亿元建设资金；召开县人大常委会第21次会议审议通过了县政府《关于提请批准龙丽温高速公路文成至瑞安段工程项目资本金及委托建设资金列入年度财政预算的议案》。在工程审批方面，配合省交通研究院完成施工图设计外业工作，及时修改和调整三处初设项目，完成施工图设计审查和批复；完成勘测定界综合报告和社会稳定风险评估报告；完成项目招投标文件编制和公告；完成高速公路耕地和林地组件报批工作；完成1400万元资本金划转至温州市瑞文高速公路有限公司账户工作；完成资土平衡2015年用地相关手续和项目土建工程招投标工作等等。
（四）下步工作计划
全力以赴争取龙丽温高速公路瑞安至文成段年内全线开工建设。具体计划为：
二、当前存在的主要困难和问题
我县龙丽温高速公路建设的各项前期工作正扎实有序推进，但是目前还面临着许多困难，尤其是现有的高速公路建设投融资政策存在不合理性和地区间不平衡性，年内全线开工建设难度很大，甚至面临着“动工即停工”的尴尬局面。
（一）资金筹集十分困难
根据省政府〔2013〕41号专题会议纪要精神及现有的高速公路建设投融资方案，我县地方财政是根本无法承受的。如龙丽温高速瑞文段，总投资79.8亿元，根据目前投融资方案，省高投集团公司仅出资19.2亿元（即占资本金的60%，占总投资的24%）作为补助，且明确不参加该项目融资、建设及后期营运管理。温州市交投集团公司已明确融资解决一部分资金，剩余的47.9亿元则由瑞安和文成两县（市）筹资，其中瑞安筹资33.7亿元，文成筹资14.2亿元。
我县经济欠发达，是吃饭财政。2014年财政总收入仅6.9亿元（总支出约达27亿元），根本无财力解决这笔高速公路建设配套“巨资”。即使以700亩县城周围优质土地抵押贷款，其征地费、土地出让金提取的专项基金（初步估算两项合计约6亿元）和每年的利息，我县也无力承受。另据调研，瑞安市也存在筹资困难问题，瑞安市今年计划动工兴建三段高速公路即温州环城高速、甬台温高速复线和龙丽温高速瑞文段，三段高速公路要求瑞安市财政筹集配套资金共达180亿元。
（二）建设积极性难一致
省政府有关部门对上述三段高速公路提出了“一次规划、分级审批、先批先建、有序建设”的总原则及投融资方案，其出发点是想最大限度地调动基层积极性，争取早日开工建设。但是，我们在调研中了解到，三段高速公路设置三个建设主体，相关的投融资政策也不一样，其不合理性反而会挫伤基层建设的积极性，不利于高速公路的建设。
上述三段高速公路沿线四县（市）积极性也很难一致，如景宁县，两年前已开通云（和）景（宁）高速，山区人民已实现“高速梦”，对建设景宁至文成高速虽也迫切，但是根据现有的投融资方案，县级财力确实无法承担，他们在等待与云景高速同样的优惠政策；泰顺县则处于“焦虑”状态，一则高速接文成通温州，要视文成和瑞安两县（市）高速建设形势而定，力不从心；二则路程较长，投资较大，地方财力难以承受；三则福建宁德寿宁高速公路已通至泰顺交界，距泰顺县城仅
（三）政策处理难度较大
高速公路建设拆迁安置和征地工作，面广量大，情况复杂，困难重重，需要强劲的动力、精干的领导班子、一定的优惠政策和耐心细致的思想工作才能抓好。如龙丽温高速公路瑞文段，共需征收土地2600多亩，拆迁房屋793间，涉及56个村。其中瑞安段涉及47个行政村，需征收土地2090亩，拆迁房屋608间。文成段涉及9个村，需征地520亩，拆迁民房185间，迁移坟墓1000多穴。
目前，我县龙丽温高速公路前期的政策处理工作已基本完成，公路主线的征地工作也已开始，但房屋拆迁和坟墓迁移工作尚未启动，今后的工作量和工作难度非常巨大。
三、工作建议
（一）提高认识，统一思想
我县是山水资源十分丰富的国家级生态县，经济欠发达的山区县，是革命老根据地县和全省第二大侨乡县。县域珊溪水库是温州500万人民的“大水缸”，经济发展与水源保护之间的矛盾非常突出，修建高速公路的生态、经济和政治意义十分重大。高速公路建设是全县人民和海内外侨胞侨眷盼望已久的梦想，是功在当代、利在千秋的一号民生工程。我们要扎实做好宣传发动工作，利用各种媒体广泛开展“高速公路为人民、高速公路人民建”系列活动，积极营造浓厚的社会氛围。同时，建议市、县四套班子领导进一步提高认识，统一思想，对外发出同一声音同一诉求，齐心协力，众志成城建高速！
（二）全力争取，感动上层
要通过多种途径、多种形式向上级领导汇报，从关心后发地区发展的角度感动上层领导，尤其是要引起省委省政府主要领导的高度重视和全力支持，积极争取省高投集团公司提供项目建设融资担保，并履行股东职责参与项目建设和管理，这是龙丽温高速瑞文段早日全线开工建设的关键。同时，还要通过人大、政协和文成籍海外侨团侨领等各种途径向上反映民意诉求。建议三个县市区的省人大代表、政协委员联合开展调研视察，并专题向省委省政府汇报。最好是争取省人大、省政协来文开展专题调研，督促省委省政府及有关部门早日下定决心，早日开工建设。
（三）齐心协力，全力以赴
县高速公路指挥部要全力以赴做好项目前期各项工作，有序推进原定的工作计划，要加强调研，提出群众可接受、政府可承受的征地和拆迁安置政策补偿方案，确保推进项目前期与政策处理两不误；公路沿线的镇政府要组建精干的领导班子，明确分工，全力以赴做好政策处理相关工作；发改部门要及早谋划高速公路出入口沿线空间布局和产业发展规划；财政、国土、林业和水利等部门要齐心协力，全力配合有关工作，确保高速公路全线开工建设无障碍施工。
文成县政协调研组